對境外勞務管理的幾點認識

對境外勞務管理的幾點認識

青島環(huán)太經濟合作有限公司  金鋼

(一)  關于境外勞務管理的本質特性

境外勞務管理是一種管理，但不同于其他的一般管理，是一種在特殊環(huán)境下對特殊對象實施的一種特殊的管理。這種管理的特殊性，是勞務本身的特性和勞務特殊的存在形式決定的。因此，境外勞務管理是針對勞務商品特性和勞務（研修）人員工作、生活環(huán)境的特點，體現(xiàn)“以人為本”經營思想，中外合作雙方共同管理，管理和服務相融合，遠程監(jiān)管和現(xiàn)場管理相結合的人力資源管理。

首先看勞務商品特性。從經濟學觀點看，國際市場上的勞務是一種勞動力商品，出口產品也是商品，但二者卻有本質的不同。從下表對比中，我們可以看到外派勞務商品的特性：

外派勞務與出口商品對比表

再從外派勞務（研修）人員特殊的工作、生活環(huán)境看，境外勞務管理是對人的管理，但它又不同于一般的人力資源管理，我們面對的管理對象是遠在異國他鄉(xiāng)的為外國人工作的群體，他們的工作、生活環(huán)境與國內相比有極大反差。

綜上，勞務商品特性和外派勞務（研修）人員的工作、生活環(huán)境特點，是我們研究境外勞務管理諸多問題的立足點和出發(fā)點。

（二）關于境外勞務管理的原則

在這樣一個認識基點上，境外勞務管理的原則是：

1、選擇雇主原則。要求雇主的基本條件是，正常經營，守法經營，沒有劣跡；要求其工廠具備能基本滿足勞務（研修）人員需要的工作生活環(huán)境。我們不可能像賣商品那樣，只要給錢就賣，也不管賣到哪里，我們往哪里派勞務必須有選擇。

2、“以人為本”原則。一是著眼于勞務（研修）人員生存狀況的服務和關愛。實施境外勞務管理要著眼于滿足雇主的需求，但不能忽視從滿足人性的基本需要出發(fā)，了解關心勞務（研修）人員的喜怒哀樂，幫助他們解決在工作、生活中遇到的困難。應該明確，勞務（研修）人員也是勞務經營公司的客戶。二是著眼于勞務（研修）人員自身發(fā)展、提高的咨詢服務，如，引導他們以境外工作為契機，確定并實施個人職業(yè)規(guī)劃，制定具體的外語、技術等知識學習計劃，為他們回國后的發(fā)展打下基礎。三是切實保護外派勞務（研修）人員的合法權益，黨和國家一直重視此項工作，對外貿易經濟合作部和勞動部早在1994年就下發(fā)了《關于切實加強保護外派勞務（研修）人員合法權益的通知》，這是勞務經營公司的一項基本職責。

3、快速反應原則。建立境外突發(fā)事件應急預案，如發(fā)生突發(fā)緊急事件，能做到及時趕到現(xiàn)場，了解情況，化解矛盾，處理解決問題。

（三）關于境外勞務管理的制度保證體系

根據(jù)境外勞務管理的原則和所要達到的目標，必須設計形成一套比較科學、全面的、適合本企業(yè)情況的勞務管理制度體系。并在管理實踐中通過總結經驗教訓不斷充實完善，使境外勞務管理工作能在項目質量和產品（勞務）質量有保證的基礎上，通過制度的規(guī)范，健康、平穩(wěn)、有序地運行。

（四）勞務經營公司實施境外勞務管理的幾個要點

當前，以日本研修生市場為例，一些地方一些項目的境外管理問題已相當突出，主要表現(xiàn)是：

（1）由于出國前培訓教育不到位，研修生思想準備不充分，語言不達標，安全衛(wèi)生意識淡薄，給日后管理工作增加了難度。

（2）有的研修生經營公司采取低價競爭的手段，與日方個別接收機關串通一氣，惡用研修制度，導致研修生的工資和加班費低于日本法律規(guī)定的最低限，成為研修生與雇主屢屢發(fā)生沖突的導火索。

（3）有的公司錯誤地認為研修生送出去后，以后的管理就是日方接受機關的事了，長期放任不管，致使研修生問題成堆，怨聲載道，有的發(fā)展成為惡性事件。

（4）有的研修生經營公司像做出口那樣做研修生業(yè)務，只要能賣出去，誰要都給，不管待遇怎樣，工作生活環(huán)境如何，在這種做法下被派出的研修生，他們的處境可想而知。

針對當前境外勞務管理存在的問題，重點強調如下幾點：

1、境外勞務管理的提前介入

境外勞務管理工作是勞務（研修）人員出境后的事情，但好多工作出境前就開始了，這種“提前介入”開始于項目的前期開發(fā)。

（1）前期考察。在項目的評估考察階段，必須到雇主的工廠或公司現(xiàn)場考察了解勞務（研修）人員的工作環(huán)境、工作內容、生活條件及有關待遇情況，達不到要求的項目堅決舍棄。

（2）項目籌劃、設計、論證。如根據(jù)雇主要求，確定選人標準及考試方案、收費標準、培訓重點，確定國外工資待遇及有關稅費的結構等。充分預測該項目在境外管理環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題，通過談判，合理籌劃和設計項目運行方案，避免留下隱患。

（3）培訓：要以提高勞務（研修）人員的崗位適應能力和生活適應能力為目標搞好語言、技術培訓和出國前適應性教育。加強外派勞務（研修）人員出國前的安全培訓，強化安全防范意識。幫助勞務（研修）人員樹立嚴格遵守當?shù)亟煌ㄒ?guī)則和接收企業(yè)安全生產規(guī)范等規(guī)章制度的意識，注意對勞務（研修）人員安全方面的指導。

（4）家訪。家訪需了解的情況和訪談內容：看家庭經濟狀況；觀察親屬的態(tài)度和品行；檢查出國準備情況。講解合同條款；講家屬如何配合公司共同管理境外勞務（研修）人員，理解和關心他們在外的工作生活；講如何做好境外勞務（研修）人員思想工作；講幾年在外務工（研修）對今后人生發(fā)展的重要性，要充分利用這段時間，充實、磨練、提高自己，學會從長遠著眼，不要過于計較眼前利益。

 2、境外勞務管理的情況溝通與日常管理

（1）與勞務（研修）人員的溝通互動。要搞好管理和服務，首先是要保持通暢的信息溝通，至少每個月與每個接收企業(yè)的2—3名勞務（研修）人員聯(lián)系一次。不管是接受企業(yè)條件好的還是一般的，都不要疏忽對他們要求的關心。合理的要求要及時向接收企業(yè)爭取，接收企業(yè)的要求和做法也要及時向勞務（研修）人員解釋清楚。

（2）與接收企業(yè)的溝通互動。通過經常地溝通交流和協(xié)調工作，及時化解勞務（研修）人員與接收企業(yè)的誤解、矛盾。

（3）建立派出單位與勞務（研修）人員、勞務（研修）人員家長、當?shù)卮磉x人公司和接收企業(yè)的定期情況交流制度，形成系統(tǒng)管理互動。

（4）注意了解掌握勞務（研修）人員中表現(xiàn)不好或有影響力煽動力的人，列為重點關注和工作對象，盡量爭取讓他們起到正面的影響。

（5）公司本部項目負責人要定期到勞務（研修）人員工作地實施現(xiàn)場管理工作。及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

（6）公司業(yè)務相關人員申辦多次往返的簽證，保證能夠隨時前往處理工作。

（7）發(fā)揮好駐外機構境外管理的職能。   

3、境外勞務管理的應急預案

外派勞務糾紛和突發(fā)事件通常具有群體性、突發(fā)性和復雜性，如處理不當，將影響對外勞務合作業(yè)務的健康發(fā)展，誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。因此勞務經營公司建立快速、有效的境外勞務糾紛或突發(fā)事件處理機制，是實施境外管理的重點。根據(jù)《商務部關于處理境外勞務糾紛或突發(fā)事件有關問題的通知》（商合發(fā)〔2003〕249號）的要求，在勞務經營公司層面，針對各自勞務業(yè)務的特點，制定具體的可操作性強的突發(fā)事件應急預案是一項十分重要的工作。其基本內容包括：

第一、建立外派勞務突發(fā)事件預警機制。及時向國內有關部門和駐在國有關機構了解安全信息，采取適當?shù)念A防和保護措施。定期對外派勞務（研修）人員的情況進行詳細分析，把發(fā)現(xiàn)的問題解決在萌芽當中。

第二、建立健全內部防范機制，保證信息的準確通暢。公司在商簽對外勞務合作合同時，必須要求雇主在勞務（研修）人員的工作和生活場所采取必要的安全防范措施，共同保障勞務（研修）人員的安全；加強公司部門間有關信息的溝通，搞好協(xié)作配合；公司內部任何部門和個人對突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報、謊報或幫他人隱瞞、緩報、謊報。

第三、做好處理突發(fā)事件的各項準備工作。（1）搞好外派項

目的檔案管理。包括合同文本，勞務（研修）人員的通訊地址和外派手續(xù)材料，接收機關及雇主的地址、電話及企業(yè)基本情況等；（2）掌握勞務所在地國家政局形勢、安全情況和社會治安狀況等有關動向；（3）盡可能多的了解掌握國家、部門的有關政策法規(guī)；（4）學習了解已有同類事件處置經驗的兄弟公司的做法及有關情況。

第四、規(guī)定突發(fā)事件的處理辦法和程序

（1）獲得突發(fā)事件發(fā)生的信息后，公司要成立由公司領導牽頭，部門經理和項目負責人參加的突發(fā)事件處置小組，在充分了解相關信息的情況下，及時做出初步的處置方案。

（2）在第一時間內與雇主、勞務（研修）人員本人或勞務（研修）人員所在地勞務小組長取得聯(lián)系，了解掌握第一手資料，并通過我在外合作方或簽約方（雇主、組合）相互配合，控制局面，消除引發(fā)突發(fā)事件的因素。

（3）重大突發(fā)事件應及時向當?shù)厣虅詹块T、承包商會和我國駐外經商參處、領事館匯報情況，請求指導和幫助。

（4）直接接觸在突發(fā)事件中有關的勞務（研修）人員家屬。如屬傷亡事件，要做好家屬的工作，穩(wěn)定情緒，征求對勞務經營公司做出的處置方案的意見。如屬勞務糾紛或群體事件，要在與家屬充分溝通情況，講清利害關系的情況下，要求其家屬積極配合我公司工作，共同做好對勞務（研修）人員的說服教育工作。

（5）查閱該勞務（研修）人員有關合同資料，確認該事件與合同條款的關系和責任。

（6）在做出處置方案后，以最快的速度派出工作組前往事發(fā)地了解情況，處理解決問題。

（7）現(xiàn)場處置突發(fā)事件，根據(jù)事件性質，采取不同的對策了解掌握資料，交涉解決問題。如是傷亡事件，要首先配合外方雇主搞好索賠工作，同時要以合同為依據(jù)，分清責任，特別要了解掌握責任方違約的事實，并闡明這種違約的性質和訴諸法律的后果，迫使責任方承擔應付的責任。對于糾紛、群體鬧事事件，要說服勞務（研修）人員放棄過激行為，恢復正常秩序，同時要以勞務合同和有關法律為依據(jù)，在與雇主、勞務（研修）人員交流的基礎上，分清是非，從而消除事件發(fā)生的引發(fā)因素。

（8）通過分析事件的發(fā)生、發(fā)展和解決過程，總結經驗教訓，防范再次發(fā)生。